Pretul platit pentru nepriceperea Finantelor

O ordonanta emisa atunci cand populatia mai simtea inca gustul sarmalelor si al vinului consumate de Sarbatori, adica pe 9 ianuarie a.c., isi arata efectele abia zilele acestea. Ordonanta cu pricina (Ordonanta nr. 3/2003) stipuleaza ca „in situatia in care dupa primele trei luni de aplicare a prezentei ordonante se estimeaza ca veniturile din accizele aferente carburantilor auto nu s-au realizat prin graficele de plata, Ministerul Finantelor Publice va aproba aplicarea unui nou nivel de accize”.

O ordonanta emisa atunci cand populatia mai simtea inca gustul sarmalelor si al vinului consumate de Sarbatori, adica pe 9 ianuarie a.c., isi arata efectele abia zilele acestea. Ordonanta cu pricina (Ordonanta nr. 3/2003) stipuleaza ca „in situatia in care dupa primele trei luni de aplicare a prezentei ordonante se estimeaza ca veniturile din accizele aferente carburantilor auto nu s-au realizat prin graficele de plata, Ministerul Finantelor Publice va aproba aplicarea unui nou nivel de accize”. Iar noul nivel de acciza este chiar cel propus a se plati incepand cu ziua de 1 mai a.c., adica 444,6 euro/tona pentru benzina cu plumb. Desigur ca si celelalte tipuri de combustibil au acelasi regim, adica o marire a accizelor. Mai mult ca sigur ca aceste cifre raportate la tona de combustibil vandut nu au semnificatie pentru soferi. Important este faptul ca o crestere a accizelor va atrage dupa sine o majorare a pretului benzinei cu 1.100-1.300 de lei/litru.
socant este ca Ordonanta nr. 3/2003 instituie un drept suveran pentru stat: daca nu incaseaza veniturile propuse prin bugetul de stat adoptat, atunci Finantele au dreptul sa creasca nivelul accizei. Iar lucrurile nu se opresc aici. Daca incasarile nu sunt realizate nici in urmatoarele luni, Ministerul Finantelor mai opereaza o crestere a accizelor, incepand cu 1 iulie a.c.
Prevederea legala este aberanta. In primul rand, exonereaza ministerul condus de Mihai Tanasescu de orice raspundere. Indiferent de motiv (iar vina poate apartine uneori in exclusivitate Ministerului Finantelor), reprezentantii Guvernului sunt la adapost. Aceasta formulare nu tine cont de faptul ca Finantele ar trebui sa aiba responsabilitatea nivelului colectarii veniturilor din accize prin micsorarea evaziunii fiscale din domeniul petrolier si prin aplicarea unor metode care sa-i determine pe rau-platnici sa fie la zi. „Este cu atat mai ciudat ca Finantele nu pot incasa de la cinci mari companii”, crede Daniel Daianu, fost ministru al finantelor.
In al doilea rand, ordonanta incurajeaza marirea accizelor, indiferent de riscurile pe care aceasta masura le are in economia romaneasca. Primul si cel mai important este acela ca pretul carburantilor are un puternic efect de antrenare a cresterii marii majoritati a preturilor si tarifelor din economia romaneasca. Iar preturi mai mari, inseamna o inflatie mai mare. „Cresterea accizelor suprapusa cu deprecierea monedei nationale poate fi o combinatie fatala. Daca, insa, accizele cresc si avem o apreciere a leului, impactul este sensibil amortizat”, declara Daniel Daianu.
In fine, la fel de adevarat este faptul ca o crestere a pretului (asa cum se va intampla o data cu aplicarea noilor accize) duce la o plafonare a consumului si la o incurajare a evaziunii. Cu preturi mai mari, consumatorii vor cumpara mai putin. Cel putin intr-o prima faza. Pasul urmator va fi logic. Persoanele fizice vor presa pentru cresterea veniturilor, agentii economici isi vor ajusta preturile de livrare in sus. „O observatie ce trebuie facuta este marea inconsistenta a legislatiei in domeniul accizelor. In ultimii 11 ani au fost emise peste 60 de acte normative in legatura cu accizele, din care cel putin 30 cu impact major. Aceasta inconsistenta a afectat grav atat mediul de afaceri, cat si procesul de colectare, favorizand dezvoltarea economiei subterane”, arata un studiu realizat de economistii Daniel Daianu, Claudiu Doltu si Dragos Pislaru. Asadar, Guvernul adopta solutia cea mai simpla: in loc sa caute solutii pentru a imbunatati colectarea veniturilor, aplica o regula simpla, creste nivelul accizelor.

Traseul evaziunii fiscale

Metoda de evaziune in domeniul carburantilor, care s-a consacrat dupa 1997 are la baza substituirea benzinei normale cu benzina de avion si a motorinei cu combustibil pentru incalzit. Mai exact, o societate se aprovizioneaza de la rafinarie sau din import cu benzina sau motorina, dar care este trecuta in acte „benzina de avion” sau „combustibil de incalzit”, produse care nu sunt supuse accizarii. Cum la pompa nu se poate vinde benzina de avion, acesti combustibili sunt vanduti initial unor firme „fantoma”, pentru ca apoi sa ajunga iarasi in firme „curate”, care ii vand statiilor. Prin acest periplu se urmareste transformarea produselor neaccizabile in accizabile, dar plata acestor obligatii revine firmelor „fantoma”, ceea ce inseamna ca statul nu incaseaza nici un ban.