Ofertant cu preţ neobişnuit de scăzut, adjectiv
Autor:
Claudiu Pop Sâmbătă, 03 Aprilie 2010 1 vizualizare 7 comentarii
O ofertă nu va fi respinsă atâta timp cât explicaţiile financiare vor putea demonstra o marjă normală de profit.
O dată cu apariţia amendamentelor aduse, în a doua jumătate a anului trecut, regimului atribuirii contractelor de achiziţie publică, ofertanţii au devenit mai precauţi în ceea ce priveşte ofertarea financiară în cadrul acestor proceduri. O ofertă financiară redusă, prin comparaţie cu ceilalţi participanţi la procedura respectivă sau a valorii estim
O ofertă nu va fi respinsă atâta timp cât explicaţiile financiare vor putea demonstra o marjă normală de profit.
O dată cu apariţia amendamentelor aduse, în a doua jumătate a anului trecut, regimului atribuirii contractelor de achiziţie publică, ofertanţii au devenit mai precauţi în ceea ce priveşte ofertarea financiară în cadrul acestor proceduri. O ofertă financiară redusă, prin comparaţie cu ceilalţi participanţi la procedura respectivă sau a valorii estimate de autoritatea contractantă, poate duce la respingerea ofertei ca inadmisibilă. Reprezentanţii autorităţii contractante au îmbrăţişat fără întârziere litera noii legislaţii şi au întors armele împotriva ofertelor cu preţ aparent scăzut, privind cu ochi suspicioşi ofertele financiare „de criză“. De aici, dilema ofertantului de a găsi centrul de greutate al ofertei financiare: nici prea mult - pentru a nu fi eliminat de rezonabilitatea celorlalţi participanţi, nici prea puţin - pentru a nu părea neserios şi a te lega la cap cu problema nisipurilor mişcătoare ale clarificărilor pe preţ. Şi astfel, întrebarea: este atât de reprobabil să ofertezi preţuri care demonstrează prudenţă fiscală şi responsabilitate pentru modul de gestiune a banului public? Mai întâi, ce înseamnă o ofertă cu preţ neobişnuit de scăzut? Aidoma exerciţiului de maieutică al superiorului din lungmetrajul „Poliţist, adjectiv“, am pornit în căutarea literei DEX-ului revelator. Legislaţia internă a achiziţiilor publice o defineşte ca fiind o astfel de ofertă pe cea al cărei preţ reprezintă mai puţin de 85% din valoarea estimată a contractului sau reprezintă mai puţin de 85% din media aritmetică a cel puţin cinci oferte admisbile, în cazul în care acestea există. În condiţiile recepţiei unei astfel de oferte, comisia de evaluare are obligaţia de a efectua verificări detaliate, solicitând ofertantului documente privind fundamentarea modului de formare a preţului, soluţiile tehnice adoptate, originalitatea ofertei. Dacă ofertantul nu prezintă informaţiile solicitate sau acestea nu justifică preţul aparent neobişnuit de scăzut, oferta va fi respinsă ca inacceptabilă.
Am continuat exerciţiul: simpla apreciere a autorităţii contractante că nu a fost convinsă de explicaţiile ofertantului este suficientă pentru a respinge oferta? Cam aici se opreşte legislaţia naţională cu detaliile. Practica europeană însă arată că, cel puţin în cazul procedurilor ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, autoritatea contractantă este obligată să verifice în contradictoriu, înainte de a respinge o ofertă, nu numai criteriul preţului ofertei examinate, ci şi alte elemente ale ofertei, cum ar fi meritul tehnic, caracteristici estetice şi funcţionale, costuri de funcţionare, rentabilitate, servicii postvânzare şi asistenţă tehnică etc., în măsura în care acestea permit să se determine un prag de anomalie. În orice situaţie, autoritatea contractantă trebuie să indice punctele exacte din ofertă care au ridicat semne de întrebare privind îndeplinirea parametrilor calitativi şi/sau cantitativi prevăzuţi în documentaţia de atribuire.
Comisia Europeană adaugă un criteriu de bun-simţ practic şi juridic: o ofertă nu va fi respinsă atât timp cât explicaţiile financiare vor putea demonstra o marjă normală de profit, aceasta, desigur în condiţiile curente ale pieţei respective. Precum răspunsul poliţistului Cristi, independent de definiţia rigidă a dicţionarului despre ce înseamnă conştiinţa. Aşadar, ofertant cu preţ neobişnuit de scăzut, adjectiv?
Claudiu A. Pop, avocat asociat coordonator, POP PEPA SCA
hai sa povestim vorbe:)
in mod normal exista niste norme specifice care cuprind multe detalii tehnice, de la timp normal normat pentru o anume manopera pana la succesiunea de lucrari care trebuie efectuate.
Insa cum "hotii" nu sunt interesati de altceva decat sa fure interpreteaza aceste lucuri in folosul lor. In general constructorii au un mod aparte de calcul al preturilor asttel incat sa te "bage in ceata" si tot ei sa iasa bine. Atat pt privati cat si pt stat.
La achizitiile publice apare elementul spaga si super profituri si mai ales intarzierea platii care trebuie recuperate tot de la bugetul de stat, adica de pe toti cetatenii.
Un alt element este ca firmele care apuca la lucrari cu statul au si cunostintele necesare sa li se permita sa lucreze cu oameni la newgru selectati special pentru acea lucrare si tot asa.
Mai era inca un element si anume firmele intermediare care nu faceau altceva decat sa ieie un comision in plus care cedau lucrarea la alta firma, si a doua la a treia firma, mergandu-se pana la a 5-ea mana, cum spun constructorii. Fiecare dintre aceste verigi isi pun profituri substantiale asa ca aceste notiuni de pretul prea mic isi pierde relevanta, prin prisma faptului ca nu executantii sunt cei care castiga lucrarile ci intermediarii.
Asa se ajunge la neexecutarea lucrarilor si la reluarea licitatiilor si tot asa. Insa spagile se dau si se vor da in continuare. Daca ar fi sa se schimbe ceva r fi impunerea de conditii tehniec concrete cum ar fi capacitatea logistica, de la dotarea trehnica pana la personalul suficient angajat cu contract de munca. Deabea atunci plecam de la baza normala a evaluarii pretului.
Insa de unde sa traiasca si politicienii in general daca nu din aceste comisioane care vor exista tot timpul si nu va reusi nimeni sa le starpeasca.
In plus cine a vazut modul cum se intocmesc aceste devize si cate modalitati sunt de a fi furat nu cred ca ar mai vrea in viat alui sa mai aiba de-a face cu constructorii.
Am o nelamurire in cazul achizitionarii bunurilor neprelucrate de om (lemnele de foc de exemplu). Cum poate autoritatea contractanta sa stabileasca daca pretul este neobisnuit de scazut sau doar aparent neobisnuit de scazut? Ce fel de informatii ar trebui sa solicite ofertantului?
Odata nu O data..
Consider salutara declansarea unui set de articole pe aceasta tema pentru ca:
- tariful neobisnuit de scazut este in rare situatii analizat de autoritatea contractanta
- aceste tarife, in cele mai multe cazuri nu sustin costurile aferente (salarii si taxe si impozite aferente, alte cheltuieli directe, cheltuieli indirecte si profit)
- autoritatile contractante sunt cele care gresesc in evaluarea contractului si pornesc o licitatie de la un tarif neobisnuit de scazut.
- toate cele de mai sus conduc spre economia subterana/munca la negru, fara carti de munca, fara plata taxelor si impozitelor catre buget, fara plata impozitului pe profit.
Fara o abordarea sustinuta si cu exemple concrete, initiativa ziarului dumneavoastra va fi o "simpla apreciere" a unei realitati.
Culmea este ca in domeniul serviciilor de securitate privata munca la negru tinde sa o inlocuiasca pe cea legala si asta prin greselile de evaluare a contractului pornind de la ideea "am buget mic, cer tarif minim".
Autorul articolului din pacate nu are informatia completa; din experienta extrem de multe din contractele de lucrari atribuite pe baza pretului cel mai scazut au dus la rezilieri de contracte si lucrari nefinalizate deoarece ofertantii au mers cu preturi extrem de mici in ideea ca ulterior vin cu ordine de varietie si cer fonduri suplimentare nu intotdeauna corect justificate...dupa reziliere trebuie reluat procesul de licitatie...timp si bani pierduti..plus banii pierduti cu conservarea lucrarilor si eventualele cheltuieli de judecata in urma rezilierii...deci inainte de a scrie informati-va
in cadrul unei achizitii publice se urmareste atribuirea contractului firmei care are pretul corect, raportat la o anumita calitate, ceruta prin proiect. daca prin documentele de calificare sunt stabilite inteligent criteriile de calificare se exclud din start firmele care lucreaza la preturi scazute, obtinute prin scaderea calitatii. cred ca sunteti de acord cu mine ca aceeasi lucrare se poate realiza cu un buget mic sau cu un buget mare, in functie de calitatea resurselor folosite.